政府工作報告

——２００９年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理 溫家寶

    3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者劉建生攝

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

    一、２００８年工作回顧

    ２００８年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

    ——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內生產(chǎn)總值超過３０萬億元，比上年增長９％；物價總水平漲幅得到控制；財政收入６．１３萬億元，增長１９．５％；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量５２８５０萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

    ——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿(mào)易總額２．５６萬億美元，增長１７．８％。實際利用外商直接投資９２４億美元。

    ——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１１３萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１５７８１元，農(nóng)村居民人均純收入４７６１元，實際增長８．４％和８％。

    ——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

    這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。

    一年來，我們做了以下主要工作：

    （一）及時果斷調整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

    我們正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針 對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。９月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適 度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒 地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關重要的作用。

    毫不放松地加強“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入５９５５億元，比上年增加１６３７億元，增長３７．９％，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達１０３０億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超 過２０％。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強耕地保護和農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

    堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結構調整。實施１６個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入１１６３億元，增長 １６．４％。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關停小火電１６６９萬千瓦，關閉小煤礦１０５４處。加大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性增強。

    堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排４２３億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力１１４９萬噸，新增燃煤脫硫機組容量９７１２萬千瓦。單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降４．５９％，化學需氧量、二氧 化硫排放量分別減少４．４２％和５．９５％。近三年累計，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降１０．０８％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少６．６１％和８．９５％。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與 行動》白皮書。

    （二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設

    就業(yè)和社會保障工作進一步加強。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加１７５３萬和２０２８萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金 人均每月新增１１０元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，救助人數(shù)達到６６１９萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準。加大保障 性住房建設和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決４８００多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

    促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，國家財政安排３２．５億元幫助解決北方農(nóng)村中小學取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入２２３億元， 地方財政也加大投入，資助學生超過２０００萬人；向中等職業(yè)學校中來自城市經(jīng)濟困難家庭和農(nóng)村的學生提供助學金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。

    醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口８．１４億，參合率９１．５％。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的８８個增加到３１７個，參保人數(shù)增加７３５９萬，總計達到１．１７億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設取得重大進展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵 扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。

    文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族 凝聚力。

    民主法制建設繼續(xù)加強?；鶎用裰髦贫冗M一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等８件法律議案，制定或修訂了３０件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了 國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。

    （三）積極推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

    國務院機構改革基本完成，地方機構改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和 稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

    對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務外包基地建設，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經(jīng)濟技術合作專項 資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿(mào)易區(qū)建設、 與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進展。

    各位代表！

    去年５月１２日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。我們堅持把搶救人的 生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者８．４萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災之后無大疫。中央財政安排３８４億元救災款和７４０億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同 胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

    過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、 澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

    在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù) 下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污 染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失， 教訓十分深刻。

    我們一定要深刻認識國際國內經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。

二、２００９年工作總體部署

    今年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。

    綜觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經(jīng)制定 并實施的應對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調控政策；來自改革開放 ３０年建立的物質、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程 度，就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    做好今年的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入 貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建 設。

    今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長８％左右，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．６％以內；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅４％左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出８％ 左右的國內生產(chǎn)總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個１３億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標。

    做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導作 用。二是調結構、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調結構、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學 發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結合起來， 讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、２００９年主要任務

    今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額４萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增１．１８萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需 求；大范圍實施調整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年要著力抓好以下七方面工作：

    （一）加強和改善宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

    要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，盡快扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度 增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字７５００億元，比上年增加５７００億元，同時國務院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計９５００億元，占國內生產(chǎn)總值比重在３％以內，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤 字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內生產(chǎn)總值比重２０％左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結構性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企 業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征１００項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約５０００億元。三是優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。

    實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長１７％左右，新增貸款５萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結構。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等 薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要 加強風險管理，增強抵御風險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。

    要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調性，形成調控合力。

    （二）積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動作用

    一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導 和促進汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的４００億元補貼資 金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

    二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結構。今年中央政府投資總額９０８０億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，技術改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資必須用在應 對危機最關鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一， 給子孫后代留下寶貴財富。

    三是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決７５０萬戶城市低收入住房困難家庭和２４０萬戶林區(qū)、墾區(qū)、 煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年中央財政擬安排保障性安居工程資金４９３億元，加大對廉租房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當提高中西部地區(qū)補助標準，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設。積 極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸 支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標。

    四是加快推進地震災區(qū)恢復重建。抓緊全面實施災后恢復重建總體規(guī)劃，中央財政今年再安排１３００億元災后重建資金。加快災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，實行維修加固與新建相結合?；就瓿梢驗牡顾蛧乐負p毀農(nóng)房重建任務，保證受災群眾在今年底前住進新房。加快地 震災區(qū)學?；謴徒ㄔO，確保今年底９５％以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕。結合實施重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，加快災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災后重建資金和物資。災后重 建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

    （三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

    今年重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結構，推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。二是以市場需求為導向調整農(nóng)業(yè)結構。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布 局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固 進度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設。到明年底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決６０００萬人安全飲水問題，增加５００萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎建設。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶 持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年將實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均１１９６元，扶貧對象覆蓋４００７萬人，這標志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅 持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

    全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入 ７１６１億元，比上年增加１２０６億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民 積極性。今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調控。三要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金１２３０億元，比上年增加２００億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼 標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金１３０億元，比上年增加９０億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技 投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有 保障的土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權流轉必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守１８億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。

    （四）加快轉變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

    今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結構調整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優(yōu)化升級。二是大力推進企 業(yè)組織結構調整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從３９億元增加到９６億元。繼續(xù)實 行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務體系。四是積極支持企業(yè)加快技術改造，建設創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排２００億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造。鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進產(chǎn)品創(chuàng)新， 提高產(chǎn)品質量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務領域。提升傳統(tǒng)服務業(yè)。

    大力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴內需、促增長，調結構、上水平緊密結合起來。今年中央財政科技投入１４６１億元，增長２５．６％。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作， 爭取盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術，帶動產(chǎn)業(yè)轉型和技術升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟建設第一線，推廣技術、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進產(chǎn)學研結合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。三要做強做大裝備制造 業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設備、高技術裝備和高技術產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國 戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公用平臺建設。積極引進海外高層次人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

    毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能 發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標準，加大節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用力度，加強資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機關、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污 染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和 能力建設。

    全面提高產(chǎn)品質量和安全生產(chǎn)水平。今年要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活 動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產(chǎn)品質量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

    繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn) 代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資 力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

    （五）繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

    改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。

    推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開 展排污權交易試點。

    推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預算制度改革，實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性 基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

    推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率 市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調機制。

    推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各 項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。

    加快地方政府機構改革。推進事業(yè)單位改革。

    努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強調擴大內需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調整外貿(mào)政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用 國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式。三是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓 勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關、質檢、外匯等方面監(jiān)管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極 推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應對貿(mào)易摩擦。

    推動利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類 有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務 合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

    今年要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

    千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入４２０億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保 險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和 穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進 一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大 力開展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。

    加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國１０％左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保 險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng) 老金，人均每年增長１０％左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金２９３０億元，比上年預計數(shù)增加４３９億元，增長１７．６％。地方財政也要加大投入。

    堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對２０２０年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務教育政策。提高農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費標準，把小學、初中學生人均公用經(jīng)費 分別提高到３００元和５００元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。二是優(yōu)化教育結構。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專 業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業(yè)和課程設置，適應市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高１２００萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入１２０億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培 訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設。要把學校建成最 安全、家長最放心的地方。

    推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，充分調動廣大醫(yī)務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。從今年開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫(yī)療保障制度建設。將全國城鄉(xiāng)居民分別 納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內參保率均提高到９０％以上。中央財政對困難地區(qū)關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水 平。二是建立國家基本藥物制度。今年要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。今年要全面完成規(guī)劃支持的２．９萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務。今后三年內中央財政再支持５０００所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 ２０００所縣級醫(yī)院和２４００所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于１５元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是 推進公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務由利益相關方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關機構、群眾代表和專家參與的質量監(jiān)管和評價 制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入８５００億元，其中中央財政投入３３１８億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關人民群眾的健康權益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩(wěn)妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提 供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

    做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為３歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均６００元提高到７２０元。加強流 動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

    大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，努力推進 文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產(chǎn)保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群 眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

    加強民主法制建設。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依 法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

    加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處 理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

    （七）推進政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)